中国首部核安全法从严设定法律责任 确保绝对核安全

2017/10/31 15:11:30

9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议以145票赞成、2票弃权的表决结果，通过了《中华人民共和国核安全法》。该法将于2018年1月1日起施行。
　　发展核事业，必须保障核安全；保障核安全，必须完善核安全立法。核安全是国家安全的重要组成部分，事关国家利益和企业利益，也与公众的生命财产安全和环境公共利益休戚相关。核安全法作为国家安全法律制度体系的一个重要组成部分，对保证核安全、应对核事故、保障公众和从业人员的健康和安全、保护生态环境以及推动我国的核事业健康发展，都至关重要。作为我国首部核安全法，此次新制定的核安全法贯彻落实了总体国家安全观，建立从高从严核安全标准体系，为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法制保障。
　　近年来，我国核电等核工业发展迅猛，目前投入营运的核电机组已有36台，位列全球第四；在建核电机组20台，世界排名第一。按照“十三五”核工业发展规划，到2020年，我国核电运行和在建装机容量将达到8800万千瓦。发展越快，风险累积也就越多。大发展带来高风险，高风险需要严监管，严监管需要硬利器，法律就是监管者手中的硬利器。因此，发展核事业的首要条件是保障安全，核安全是核事业发展的前提、基础和生命线。
　　核安全法共八章、94条，分为总则、核设施安全、核材料和放射性废物安全、核事故应急、信息公开和公众参与、监督检查、法律责任、附则。按照确保安全的方针，核安全法确立严格的标准、严密的制度、严格的监管和严厉的处罚。这四个“严”也成为这部法律的最大亮点。
　　坚持从高从严标准
　　标准是安全的基础，高标准才能严要求。核安全法明确要从高从严建立核安全标准体系。
　　一直以来，我国的核安全标准制定工作相对滞后，在具体实践中，往往是引进哪国技术，就适用该国与之配套的标准。据介绍，目前，根据放射性污染防治法和相关行政法规的规定，与核安全相关的标准包括放射性污染防治标准、核安全技术标准、民用核安全设备标准、放射性物品运输安全标准等。与我国快速发展的核工业相适应，就需要进一步整合、制定和完善相关标准，为核设施营运单位提供营运准绳，为核安全监管部门提供监管依据。为此，核安全法明确，国家坚持从高从严建立核安全标准体系，核安全标准应当根据经济社会发展和科技进步适时修改。
　　值得一提的是，在征求意见过程中，有的意见对“从高从严”提出了不同看法，认为在制定核安全标准时，应当综合平衡安全性与经济性的关系，不宜一味强调“严”而牺牲效益。法律最终保留了“从高从严”的表述，表达一种核安全无止境的价值取向，核安全标准没有最高，只有更高。
　　全链条全过程管控
　　核安全包括核设施安全、核材料安全和放射性废物安全等内容。此次立法所有的制度设计都是围绕着“严”字进行。
　　核安全法对核设施选址、设计、建造、运行、退役和核材料及相关放射性废物实行全过程、全链条监管和风险管控，全面覆盖，不留空白，不留死角，不遗余力，确保万无一失。在深化行政审批制度改革的大背景下，对一件事情规定这么多许可，无疑是极其罕见的。
　　针对地方政府、企业对核电建设积极性高涨的现实，为避免全面开花、一哄而上，核安全法明确国家对核设施的选址、建设进行统筹规划，科学论证，合理布局。对核设施选址，建造、运行、退役实行分阶段许可，一步一个许可，一步一个门槛，层层把关、“步步为营”。此外，核安全法还规定了核材料持有许可制度，要求建立衡算和实物保护制度，防止被盗、破坏、丢失、非法转让和使用。
　　放射性废物处置已成为制约我国核能发展的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的，“放射性废物从产生、处理、贮存，到处置及处置后的长期监护，涉及环节多、周期长、管理层级繁杂”“我国核电运行产生的大量废物仍处于暂存状态，放射性废物管理工作严重滞后于核能和核事业发展”。
　　鉴于此，此次立法强化了放射性废物安全管理。针对地方“只愿建别墅、不愿建厕所”，只愿建核电站、不愿建放射性废物处置场所的现实，核安全法明确，放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应。同时，对放射性废物处理、贮存、处置作出规定，明确原则，提出要求，落实费用，夯实责任。
　　此外，核安全法还对核材料和放射性废物运输的方式、承运人的资质、运输中的安保措施等作出规定，对核事故应急协调机构、应急预案的制定、应急准备、应急响应、应急救援、核事故调查等也作出规定。